헨리 키신저의 세계 질서 (2016.7)

▣ 출판사서평

시진핑, 마크 저커버그, 힐러리의 서가에 놓인 책
“세계 질서가 개편되고 있다.
지속 가능한 국제 질서를 위해 지금 우리는 무엇을 해야 하는가!

올해 우리 나이로 94세(1923년생)인 키신저는 현존하는 인물 가운데 국제 관계와 관련해 가장 권위 있으며 고급 정보에 근접한 혹은 그것을 생산했을 인물로 여겨진다. 그는 우리 시대가 지속적으로 세계 질서 개념을 추구하고 있지만, 국제 체제에 대한 국가들 간의 합의 가능한 정의 혹은 무엇이 추구할 만한 가치인지에 대한 공통의 이해가 부재한 문제 상황임을 강조한다. 즉, 글로벌화로 모든 지역이 다른 모든 지역의 중요한 정책상의 문제에 관여하며, 문제가 발생하자마자 곧바로 관여하는 경우가 흔함에도, 그러한 과정을 이끌어 가는 원칙이나 한계 혹은 최종 목적지에 대한 주요 행위자 간 합의가 이루어지는 경우가 없기에 긴장감과 갈등이 고조되고 있다는 것이다. 문화별로 다른 역사적 관점, 테러와 같은 폭력적인 갈등, 극단적 이데올로기가 판치는 이 세계에서 공유된 국제 질서를 어떻게 만들어 가야 할 것인지가 이 책의 테마이며, 키신저는 그 해결책을 ‘힘의 균형’과 ‘정당성’ 위에 세워진 질서에서 찾고자 한다. 현대의 국제 질서를 떠받치는 양대 지주라 할 미국과 중국의 역할의 중요성은 말할 것도 없다.

“중국과 미국, 문화도 전제도 다른 이 두 거대한 나라는 둘 다 대내적으로 근본적인 조정 과정을 거치고 있다. 두 나라가 경쟁 관계로 바뀔지, 아니면 새로운 형태의 협력 관계로 바뀔지에 따라 21세기 세계 질서에 대한 중요한 전망이 형성될 것이다.“-책 속에서

키신저는 마치 세상을 위에서 내려다보고 있는 것처럼 역사의 거대한 지판과 각국의 행위 동기를 검토하고 현재의 각종 국제 현안을 분석하면서 서로 다른 질서관들이 결국 화해 가능할 것이지 그것은 어떤 토대 위에 이루어져야 할지를 고민한다.

세계적인 외교 전략가 헨리 키신저가 모든 역량을 쏟아 부은 대작
‘세계 질서’를 테마로 역사, 국가 간 외교 전략, 국정 운영 기술에 대한
기념비적인 연구 결과를 집대성하다

역사상 수많은 문명이 등장하여 저마다의 관점에서 세계 질서를 세우고자 했지만 모두 보편적인 동의를 얻지 못했다. 키신저는 이 책에서 역사상 네 개의 거대한 세계 질서, 즉 유럽, 이슬람, 중국, 미국에서 세워진 질서 개념이 존재했음에도 전 세계적 합의를 이끄는 원칙이나 최종 목적에 대한 합의가 이루어지는 경우가 없었기에 세계 질서에 대한 역사적인 개념들이 서로 충돌하고 있다고 말한다. 키신저에 따르면 진정한 의미의 세계 질서는 아직까지는 결코 존재한 적이 없다. 대부분의 역사에서 각 문명은 자신만의 질서관을 가졌다. 각각의 문명은 자신을 세계의 중심으로 간주했고, 자신의 원칙을 보편적인 것으로 여겼다.

가령 유럽에서 로마는 자신이 야만인들에 의해 포위되었다고 상상했다. 로마가 몰락한 이후, 유럽인들은 주권 국가들 간의 균형 개념을 고안했는데, 특히 1648년에 베스트팔렌 평화 조약이 체결된 이래 유럽인들은 처음에는 유럽 대륙 내에서, 그리고는 전 세계에서 국제관계상의 균형을 잡으려고 애써 왔다. (키신저에 따르면 베스트팔렌 원칙만이 거의 유일하게 일반적으로 국제 질서라고 인정할 만한 요소의 토대를 이루기에, 역사상 가장 의미 있고 성공적인 국제 질서로 거듭 언급된다.

19세기 영국 정치가 파머스턴 경은 이 원칙을 “영원한 동지도, 영원한 적도 없다. 이익만이 영원하다.”는 말로 표현하기도 한다.) 이슬람 국가들은 이슬람교를 믿지 않는 사람들이 살고 있는 지역까지 세력을 확대하는 것이 자신들의 운명이라고 생각했다. 또 2000년이 넘는 시간 동안 중국인들은 ‘천하’가 중국 황제의 속국이라고 생각했으며, 미국은 스스로가 ‘언덕 위의 도시’이자 세계의 등불로 여기며 자신들의 가치가 보편적인 타당성을 지닌다고 믿는다. 특히 민주주의 원칙의 보편적 확산에 대한 믿음을 탄생시켰고, 그 확신이 이후 미국의 외교 정책을 주도했다.

이렇듯 서로 다른 사고방식들은 현재에 이르기까지 어떻게 발전되어 왔으며, 어떻게 각자의 국가와 지역, 전 세계의 역사를 형성해 왔을까? 그들이 서로 접촉하게 되었을 때 어떤 일이 발생했는가? 그들은 시대에 따라 정당성과 힘의 균형을 어떻게 맞춰 왔을까? 각각의 세계 질서는 지금 어떤 상태에 처해 있고, 국가들 간의 관계를 어떻게 형성해 가고 있는가?

헨리 키신저는 이 질문들에 답하기 위해 평생에 걸친 역사 연구와 타의 추종을 불허하는 세계적인 정치가로서의 경험에 의존한다. 이 책에는 역사적 변화가 발생하는 과정, 자신의 시대를 만들어 가는 지도자가 있는가 하면 그렇게 하는 데 실패하는 지도자가 생기는 이유, 국가를 규정하는 이념으로부터 국가가 얼마나 멀어질 수 있는지에 대한 의견에 이르기까지 평생을 정책 입안자이자 외교가로 살아온 그의 역사적 통찰이 가득하다.

세부적으로는 유럽 연합의 형성과 브렉시트의 배경이 되는 문제점들, 곳곳에서 발생하고 있는 테러 문제, 한국전쟁에 대한 새로운 시각을 비롯해 레이건 대통령이 레이캬비크에서 고르바초프 소련 공산당 서기장과 벌인 긴장감 넘친 논쟁, 닉슨 행정부가 베트남전 종전 문제를 놓고 하노이 정권을 상대로 벌인 협상의 진행 과정은 물론, 미중 관계의 미래와 유럽연합에 다가올 변화에 대해 설득력 있는 통찰을 제공한다. 한편 이라크와 아프가니스탄에서 발생한 충돌이 주는 교훈이나 이란과의 핵 협상에 대한 분석에서부터 아랍의 봄에 대한 서방세계의 반응, 우크라이나 문제로 인해 형성된 러시아와의 긴장관계까지, 우리 시대의 결정적인 사건들에 역사적 분석력을 적용한다. 이 책은 경험에 입각한 이야기와 분석, 위대한 역사적 행위자들의 초상화들로 이루어진, 헨리 키신저만이 쓸 수 있는 대작이다. 책 곳곳에 평생을 정책 입안자이자 외교 전략가로 살아온 그의 역사적 통찰이 가득하다.

키신저의 하버드대 정치학과 논문의 일부를 인용한 책의 결론 마지막의 ‘역사의 의미’에 대한 내용이 의미심장하다. 《뉴욕 타임스》, 《파이낸셜 타임스》 등에서 정치인들이 키신저의 결론을 읽고 이해해야 하며 이에 세계 질서가 달렸다고 언급했다.

“젊은 시절에 나는 나 자신이 ‘역사의 의미’에 대해 공언할 수 있다고 생각할 만큼 자신만만했다. 이제 나는 역사의 의미는 선언할 수 있는 것이 아니라 발견되는 것임을 깨달았다. 역사라는 것은 늘 논쟁의 대상이 될 것이고, 모든 세대는 인간의 조건과 관련된 가장 중요한 쟁점들을 직면했는지 여부에 의해 평가받을 것이며, 어떤 결과가 발생할지 알게 되기 전에 그들이 직면한 도전에 대한 결정은 정치인이 내려야 한다는 사실들을 인정하면서 최선을 다해 답해야 할 문제라는 것을 말이다.”-결론 중에서

해외 언론

“키신저의 최고의 작품이다. 그의 폭넓고 예리한 역사 인식을 엿볼 수 있다. 그는 베스트팔렌 평화조약에서부터 마이크로프로세서의 속도까지, 중국의 손자에서부터 프랑스의 탈레랑, 트위터까지를 다룬다. 진정한 국가별 대화야말로 21세기의 위기와 약속을 책임지는 데 필요한 정치적 합의를 이뤄내는 유일한 방법임을, 『헨리 키신저의 세계 질서』는 우리가 왜 그 일을 해야 하는지, 어떻게 성공할 수 있는지에 대해 설득력 있는 주장을 제시한다.”-힐러리 클린턴, 《워싱턴포스트》

“2016년 대선을 앞둔 모든 후보들은 키신저의 결론을 읽고 이해해야 할 것이다. 세계 질서가 거기에 달려 있다.”-《파이낸셜 타임스》

“미국이 지금 잘 해내고 있다고 생각한다면, 곧바로 시 평론으로 넘어가라. 하지만 통제가 되지 않는 이 세계에 대해 걱정하고 있다면, 『헨리 키신저의 세계 질서』가 제격이다. 이 책은 역사, 지리, 현대 정치는 물론, 상당한 열정까지 합쳐 놓았다. 열정을 언급한 이유는 유명한 회의론자의 진심 어린 호소이기 때문이다. 과거에 푹 빠진 한 노신사가 미래 세대에 전하는 경고이기 때문이다. 모든 국회의원을 한 방에 가둬두고 복무선서를 하기 전에 강제로 이 책을 읽게 해야 한다.” 존 미클스웨이트, 《뉴욕타임스》

“미국이 해외에서 선교사 역할을 해야 한다고 믿는 사람들에게 최근의 몇 해는 전혀 관대하지 않았다. 2001년의 테러 공격이 우리의 세계의식을 뒤엎어놓은 이래로, 미국은 미국의 가치를 중동 지역에 강요하려다가 비참하게 실패한 보수적 이상주의자와 새로운 겸허함과 상호 존중을 기초로 미국의 적대 세력들에게 협상을 요청했다가 낙담하고 만 자유주의적 이상주의자에 의해 통치되어 왔다. 한 마디로, 지금은 헨리 키신저의 순간이다. 그가 간결한 제목의 『세계 질서』라는 책을 썼다는 사실 자체가 상당히 인상적이다. 그리고 그보다 더 주목할 만한 사실은 이 책이 지난 20세기에 미국의 수많은 외교 정책을 형성해 온 좌우 진영의 낭만적인 경건함을 약화시키려는 그의 활동을 효과적으로 이어 준다는 점이다. 키신저는 자신을 싫어하는 많은 사람들보다 오래 살 뿐 아니라 다른 사람들로 하여금 처음에 그가 미움받은 이유를 잊게 만들 가능성이 크다.”-제임스 트라웁, 《월스트리트 저널》

“키신저의 책을 통해 우리는 질서를 찾기 위한 눈부시고 유익한 세계 여행을 떠난다. 키신저의 현실주의 외교정책의 열쇠이자 그의 새로운 대작의 중심 테마는 국민들 뿐 아니라 국가들, 심지어 미국에게도 겸허한 태도가 중요하다는 점이다. 그는 말한다. “‘개인의 존엄과 참여 통치’를 기초로 한 세계 질서를 향해 전진하는 것은 고상한 이상이지만, 그 질서를 향한 전진은 일련의 중간 단계를 통해 계속되어야 할 것이다.” -월터 아이작슨, 《타임》

“현재의 중요한 국제 문제들을 이해하기 쉽게 설명한 빈틈없는 분석이다.”-《커커스 리뷰》

▣ 작가 소개

저 : 헨리 키신저
1923년 독일에서 태어나 나치의 유태인 학대를 피해 가족과 함께 미국으로 건너갔다. 하버드 대학교를 최우등으로 졸업하고, 동 대학 정치학 교수로 재직했다. 닉슨 행정부와 포드 행정부에서 대통령 안보 보좌관과 국무 장관을 역임했으며, 1972년 《타임》의 ‘올해의 인물’로 선정된 데 이어 1973년에는 베트남전 해결을 위한 노력을 인정받아 노벨 평화상을 수상했다. ‘레알폴리틱(현실 정치)’을 신봉했던 그는 1969년 안보 보좌관에 취임하면서부터 1977년 국무 장관직에서 물러날 때까지 미국의 외교 정책에 압도적인 영향력을 행사했다. 이 기간 중 그는 소련과의 데탕트를 주도했고, 중국과의 관계 재개를 막후교섭하여 성사시켰으며, 파리 평화 협정을 이끌어 냄으로써 베트남전을 종식시키는 데 공헌했다.

반면 캄보디아 폭격을 포함하여 당시 그가 주도한 미국의 여러 정책들은 지금까지도 논란의 대상으로 남아 있다. 은퇴 후에도 국제 정치를 연구하고 평론을 쓰는 등 활발히 활동하여 외교나 외교 정책에 관해 수많은 저서와 문헌을 남겼으며 현재 자문 겸 민간 로비 기구인 키신저 협회(Kissinger Associates, Inc.)의 회장을 맡고 있다. 저서로 『선택의 필요성: 미국 외교 정책 전망(The Necessity for Choice: Prospects of American Foreign Policy)』(1961), 『미국의 외교 정책(American Foreign Policy)』(1969), 『백악관 시절(The White House Years)』(1979) 등이 있다.

역 : 이현주
서울대학교 인문대학 서양사학과를 졸업하고 매일경제신문사 편집국 편집부에서 근무했다. 현재 인트랜스 번역원 소속 전문 번역가로 활동하고 있다. 옮긴 책으로는 《당신은 전략가입니까》, 《매력 자본》,《대중의 직관》,《넥스트 컨버전스》,《증오의 세기》,《위닝포인트》, 《상식의 실패》, 《하이퍼 컴피티션》, 《탐욕 주식회사》, 《슈퍼클래스》, 《유혹과 조종의 기술》, 《매니저의 업무 기술》, 《뉴미디어의 제왕들》, 《에펠》, 《팀장 정치력》, 《리서치 보고서를 던져버려라》, 《남자의 미래》, 《엄마, 나도 영재예요》, 《뉴스에 내가 나왔으면 정말 좋겠네》,《채우고 장전하고 발사하라》,《2007 세계대전망》, 《2008 세계대전망》, 《2009 세계대전망》, 《혁명적으로 지식을 체계화하라》, 《전쟁의 세기》, 《Marketing FastTrack》(근간), 《Innovation FastTrack》(근간), 《A History of Charisma》(근간), 《The 100》(근간) 《내 안에서 나를 만드는 것들》등이 있다.

▣ 주요 목차

서론 세계 질서라는 문제
여러 가지 세계 질서│정당성과 힘

1 유럽: 다원적 국제 질서
유럽 질서의 독특함│30년 전쟁: 정당성이란 무엇인가?│베스트팔렌 평화 조약│베스트팔렌 체제의 운용│프랑스 혁명과 그 여파

2 유럽의 세력 균형 체제와 그 종말
러시아라는 존재│빈 회의│국제 질서의 전제들│메테르니히와 비스마르크│세력 균형의 딜레마│양 대전 간의 정당성과 힘│전후의 유럽 질서│유럽의 미래

3 이슬람교와 중동: 혼란의 세계
이슬람교의 세계 질서│오스만 제국: 유럽의 병자│베스트팔렌 체제와 이슬람 세계│이슬람교: 혁명의 물결- 두 가지 철학적 해석│아랍의 봄과 시리아의 격변│팔레스타인 문제와 국제 질서│사우디아라비아│국가의 몰락?

4 미국과 이란: 질서에 대한 접근법
이란의 국정 운영 기술 전통│호메이니 혁명│핵 확산과 이란│비전과 현실

5 아시아의 다양성
아시아와 유럽: 세력 균형의 다른 개념│일본│인도│아시아의 지역 질서는 무엇인가?

6 아시아의 질서를 향해: 충돌이냐 협력 관계냐?
아시아의 국제 질서와 중국│중국과 세계 질서│더 장기적인 관점

7 “모든 인간을 위한 행동”: 미국과 미국의 질서 개념
세계 무대에서의 미국│시어도어 루스벨트: 세계 열강으로서의 미국│우드로 윌슨: 세계의 양심으로서의 미국│프랭클린 루스벨트와 새로운 세계 질서

8 미국: 양면적인 초강대국
냉전의 시작│냉전 질서의 전략들│한국 전쟁│베트남 전쟁과 국민적 합의의 실패│리처드 닉슨과 국제 질서│부활의 시작│로널드 레이건과 냉전의 종식│아프가니스탄과 이라크 전쟁│아프가니스탄│이라크│목적과 가능성

9 기술, 균형, 그리고 인간의 의식
핵시대의 세계 질서│핵 확산의 문제│사이버 기술과 세계 질서│인적 요소│디지털 시대의 외교 정책

결론 우리 시대의 세계 질서
국제 질서의 진화│앞으로 어떻게 해야 할까?

감사의 글
주