김두관 미래와의 대화

다시 새로운 시작: 통일 수도 베를린에 가다
“지금까지 나는 선거에 10번을 도전해 4번을 승리했다. 보수지역인 경남에서만 총 8번 도전했으나 5번 떨어졌다. 강고한 승자독식의 지역주의 정치 대신 대화와 타협, 협력을 통한 신뢰의 정치를 만들고 싶었다. 2012년 대선 도전 실패 후 그 꿈을 찾아 2013년 나는 독일행 비행기에 몸을 실었다. 부의 축적보다는 행복을 향유하는 사회. 독일은 그 꿈의 현장이었다. 동시에 우리가 넘어서야 할 곳이었다.” (프롤로그)
30세에 남해군 이어리 이장, 37세에 전국 최연소 지방자치단체장으로 남해군수, 참여정부 초대 행정자치부 장관, 그리고 세 번의 도전 끝에 당선된 경남도지사까지. 저자 김두관은 풀뿌리 민주주의 현장에서 시작해 지역주의 도전과 개혁, 자치분권의 상징이 되어 대선 주자로 급부상하며 극적인 드라마를 썼다. 그러나 2012년 민주당 대선 후보 경선에서 실패하며 정치적 고난기를 겪게 된다. 2012년 대선이 열심히 도왔던 문재인 후보의 패배로 결국 끝나자 2013년 3월 독일로 연수를 떠난다. 1년의 연수 뒤 한반도 평화시대를 꿈꾸며 김포 보궐선거에 도전했으나 또다시 낙선했고, 철저하게 바닥을 다져 5번의 국회의원 도전 끝에 20대 국회의원에 당선되어 제2의 정치여정을 이어가고 있다.
이 책은 정치인 김두관의 정치인생 1과 2막 사이 터닝 포인트가 되었던 독일에서 성찰과 희망의 시간을 보내고 공부한 기록이다. 시련과 좌절은 그에게 새로운 기회가 되었다. 독일 사회민주당 에버트 재단의 초청으로 독일에서 1년 간 공부하면서 유러피언 드림의 모델이 된 독일 사회를 직접 보고 체험했다. 그 후로 기회가 될 때마다 독일 사회를 견학하고 연구했다. 유럽에서 가장 부강한 나라 중 하나이면서 대한민국과 비슷한 조건을 가진 나라 독일을 모델로 대한민국의 미래를 찾아 공부했다. 세계는 어떻게 변화하고 있고, 우리는 무엇을 준비해야 하는지, 대한민국의 새 플랫폼에 대한 비전과 제안을 이 책에 담았다.
“내가 다시 일어설 수 있었던 것도 반성의 힘이다. 잘못된 선택을 했다고 해서 그대로 멈추면 그 잘못은 영원히 남는다. 고단하고 지치더라도 반성하며 앞으로 나아가야 한다. 나는 한국사회, 우리 정치를 변화시키고자 하는 열망을 놓을 수 없었다. 정치인은 멈추는 순간이 죽는 순간이다.” (269쪽)

모두가 잘살고 행복을 향유하는 사회,
독일의 번영과 통일을 연구하다
경남도지사 사퇴와 민주당 후보 경선 실패는 그에게 엄청난 후폭풍을 몰고 왔다. 주변에서 정치인 김두관은 끝이라고도 했다. 이제 무엇을 해야 할까. 고민을 거듭하던 그에게 기대치 않았던 소식이 전해졌다. 독일 사회민주당의 싱크탱크인 프리드리히 에버트 재단이 장학생 자격으로 초청해서 베를린 자유대학교 방문학자로 공부하게 되었다. 그렇게 독일에서 체류하는 동안 새로운 희망과 비전을 찾아 나섰다.
독일에서 많은 정치인들을 만났고, 수많은 기업과 현장들을 방문했다. 그들을 통해 ‘왜 정치를 하는가’, ‘대한민국을 위해 어떤 책임을 다할 것인가’에 대한 깊은 성찰과 고민을 했다. 눈앞에 펼쳐진 사람이 먼저인 세상, 독일 사회의 모습을 통해 대한민국의 미래를 그렸다. 유러피언 드림의 현장, 독일에서 대한민국의 새로운 길과 기회를 보았다.
“평화통일로 자유와 번영을 만끽하는 나라, 상생하는 경제민주주의와 골고루 잘사는 사회, 청년과 학생들의 천국. 독일에서 경험하고 독일 사회를 공부하며 내린 결론이다. 독일 사회를 부러워하는 이유이자 대한민국이 이뤄가야 할 과제이기도 하다. 장점을 배우되, 결국은 독일을 넘어서야 한다.” (본문 18쪽∼19쪽)
그런데 왜 독일인가! 한국이 벤치마킹할 나라로 스위스 혹은 스칸디나비아 모델을 이야기하기도 한다. 물론 이들 국가로부터 시사점과 교훈을 얻을 수 있다. 하지만 이들 국가는 대한민국과 비교할 때 인구 400만 혹은 1,000만 명 내외의 작은 나라다.
반면 독일은 인구 8,000만 명으로 통일 대한민국의 인구와 비슷할 뿐만 아니라 전쟁과 분단을 겪었고 수출 주도로 경제성장을 했다는 점 등 유사한 측면이 많다. 그런 점에서 독일은 대한민국이 꼭 해결해야 할 과제들을 먼저 해결하면서 미래로 나아가고 있는 모델이다.

우리에게는 어떤 힘이 있을까?
‘아시아의 독일’을 넘어 대한민국의 미래를 만나다
그동안 대한민국은 ‘정글 자본주의’로 칭해지는 미국식 신자유주의에 길들여져왔다. 개인이 부자가 되는 ‘자수성가’와 ‘돈의 마법’이 주인이 되는 세상이다. 바로 아메리칸 드림이다. 미국은 그런 가치 추구를 통해 세계 최강대국으로 성장했지만, 반대급부로 빈부 격차도 커졌다.
신자유주의 옹호론자들은 “유럽은 병들고 미래가 없다”고 비판한다. 그들에게 유럽은 경쟁을 하지 않고, 노조 보호에 안주하며, 연금만 타먹으려고 하는 사회다. 미국인들은 더 많이 일하고 더 많은 수입을 추구하는 반면, 유럽인들은 더 적게 일하고 더 많은 혜택을 국가로부터 받으려고 한다는 게 그들의 생각이다. 복지병에 걸려 놀고먹는 유럽인이 부지런한 미국인과의 경쟁에서 살아남을 수 없기 때문에 유럽의 미래는 없다는 것이다. 과연 그럴까.
“내가 겪은 유럽은 아메리카 모델과는 다른 가치와 시스템으로 작동하고 있었다. 유럽은 거꾸로 아메리칸 드림을 비판한다. 이는 미국이 이기적이며 신자유주의에 의한 승자독식 체제라는 평가에서 출발한다. 미국 시스템은 개인의 물질적 성장에만 의존하고 인류 전체의 보편적 복지를 등한시하는 제도라는 것이다. 그들에게 개척자 정신으로 무장된 아메리칸 드림은 유효기간이 지난 낡은 꿈이다.”(30쪽)
이런 아메리칸 드림 대신 유럽인들이 택한 것이 공존과 연대다. 세계에 대한 열린 마인드와 관용으로 상징되는 새로운 꿈을 키웠다. 바로 유러피언 드림이다. 《유러피언 드림》을 쓴 제레미 리프킨은 유럽이 꿈꾸는 사회 모습을 다음과 같이 요약했다.
“개인의 자율보다는 공동체의 관계를, 문화적 동화보다는 다양성을, 부의 축적보다는 삶의 질을, 제한된 물질적 성장보다는 지속적인 발전을, 일만 하기보다는 놀면서 발전하는 것을, 일방적인 권력 행사보다는 세계적 협력을 우선시하는 사회다.”
유럽은 이렇게 새로운 모델을 제시하고 ‘사람 사는 세상’을 만들어갔다. 그리고 이를 대표적으로 실현하고 있는 나라가 기회균등의 사회인 독일이었다. 통일된 독일의 수도 베를린은 서울과 큰 차이를 보였다. 이념과 군사가 아닌 평화와 번영을 최우선 가치로 삼고 있었다. 베를린 시민들은 “이처럼 자유스럽고, 평화롭고, 번영의 시대가 없었다”고 노래한다. 독일 청년들은 독일인을 넘어서 유럽인과 세계시민으로 성장하고 있었다.

이 책의 구성은 다음과 같다.
1부 ‘길은 어디에서 열리는가’에서는 독일은 어떻게 모두가 잘사는 사회를 만들어간 것인지, 이념을 버리고 실용적 개혁을 펼친 정치 리더십, 유럽병 환자에서 유럽의 심장으로 번영과 행복을 누리는 독일 사회에 대한 분석과 탐구를 담았다.
2부 ‘대한민국 플랫폼 리셋-삶, 사람, 민주주의’에서는 독일을 뛰어넘어 대한민국은 어떻게 새로운 플랫폼을 만들어갈 것인지에 대한 비교 연구와 실행안을 구체적으로 제시한다. 공존과 사회적 연대를 기반으로 모두가 잘사는 시장경제, 한국형 연방제와 자치·분권, 늦었지만 가장 멋진 통일, 풀뿌리 민주주의에 기반한 새로운 정당 경영에 대한 구상을 밀도 있게 펼친다.
3부 ‘새로운 미래’에서는 거대한 메가트렌드인 4차 산업혁명이 만드는 성장동력, 미래 세대를 위한 새로운 기회와 교육혁명에 대한 비전과 통찰을 선보인다.
“대한민국은 다시 한 번 꿈을 꿔야 한다. 빠른 시일 내에 경제 도약과 더불어 사회정의, 보편적 복지를 넘어 평화통일을 이룩해나가야 한다. 대한민국이 ‘독일을 넘어서는 새로운 문명국가’로 도약하려면, 세계가 어떻게 변화하고 있는지를 봐야 한다. 그럼으로써 우리가 무엇을 준비해야 하는지 깨닫고, 이를 실천할 때이다.” (43쪽)

저 : 김두관

 제20대 국회의원. 마을 이장이라는 풀뿌리 민주주의 현장에서 시작해 재선 남해군수, 참여정부 초대 행정자치부 장관, 경남도지사를 지낸 입지전적 인물이다.
1986년 민주화 운동으로 옥살이를 한 후, 고향으로 내려가 농민회를 조직하고 <남해신문>을 창간하는 등 지역변화운동을 했다. 1995년 전국 최연소 자치단체장 기록을 세우며 남해군수에 당선되었다. 군수 재선 후 2002년 새천년민주당 경남도지사 후보로 출마하면서 노무현 대통령과 함께했고, 2003년 참여정부 초대 행정자치부 장관을 지냈다. 2010년 3번의 도전 끝에 첫 민주진보진영 경남도지사가 되었다. 남해군수 시절의 파격적인 개혁행정과 도지사 시절의 공동지방정부 모델 및 보편적 복지는 당시 전국적인 벤치마킹의 대상이었다. 2012년 민주당 대선 경선에 출마했으나 실패했다. 이듬해 독일로 건너가 1년간 유학했다. 2014년 한반도 평화와 통일시대를 꿈꾸며 분단 접경 지역인 김포에서 국회의원 보궐선거에 도전했으나 낙선했다. 2016년 5번의 국회의원 도전 끝에 당선되었다. 현재 국회 기획재정위원회 위원이며, 남북관계개선특별위원회, 예산결산특별위원회 위원을 지냈다.
지은 책으로 《아래에서부터》《길은 누구에게나 열려 있다》《김두관의 지방자치 이야기》 등이 있다. 

프롤로그_통일 수도 베를린에서 분단 최전선 김포로 돌아오다

1부 길은 어디에서 열리는가

1장_노무현 대통령의 유고
유러피언 드림의 현장에 가다│사람이 먼저인 세상이 실제로 눈앞에
2장_독일은 어떻게 모두가 잘사는 사회를 만들어간 것인가
이념을 버리고 실용적 개혁│유럽병 환자에서 유럽의 심장으로
3장_대한민국의 미래를 보다
아시아의 독일’을 넘어서│우리에게는 어떤 힘이 있을까

2부 대한민국 플랫폼 리셋 - 삶, 사람, 민주주의

4장_모든 사람을 위한 번영
-독일의 ‘사회 시장경제’ 모델: 더불어 잘살기│사회복지는 연대이자 투자│행복은 천부적 권리│경제민주주의의 힘│지역경제와 중소기업을 살리는 박람회 산업
-한국의 ‘대동 시장경제’ 모델: 1%의 부자 vs 모두가 잘사는 사회│중소기업 중심인 공정한 시장경제│내가 서 있는 곳의 주인이 되는 ‘노동이사제’│더 많은 복지가 생산성과 창의성을 높인다

5장_연방제와 자치?분권의 시대
- 사회 연방국가로 번영과 통일을 이룬 독일: 고도의 민주주의가 만드는 통합의 힘│연정으로 존경받는 정치인│합의로 갈등의 100%를 해결한다│통일?통합의 주춧돌│국가발전의 엔진이자 혁신 클러스터
- 한국형 연방제와 자치·분권 모델: 자치?분권 완성을 위한 투쟁의 역사│“쥐꼬리만 한 나라에서 왜”│문재인 대통령의 자치?분권 공약과 헌법 개정│주민과 지방정부가 의사결정에 참여할 수 있게│지방정부는 통일의 초석│지역의 세계화 ‘글로컬리제이션’

6장_독일보다 늦었지만 가장 멋진 통일을
-‘신의 옷자락을 잡은’ 독일 통일: 누구도 독일 통일을 예상하지 못했다│잘못된 허상과 장벽의 붕괴│동독 인민들의 선택은 통일│위대한 정치 지도자들의 리더십은 책임│세상에 공짜 도시락은 없다│통일 이후 오래된 악의 업보와 새로운 과제
-한반도에서 가장 멋진 통일을: 지체된 역사 빨리 빨리 동시성으로│문 대통령은 통일의 문을 열 것인가│실핏줄을 잇는 ‘소통일’로부터 정치 헌법적 ‘대통일’로│개마고원 프로젝트와 온성 버킷 리스트

7장_내 삶에 힘이 되는 정당으로
-독일의 수준 높은 정당 정치 문화: 국민의 지지를 받는 독일 정당│국민 행복도를 높이는 정치│풀뿌리 당원 정당│국가의 재정 지원은 민주주의의 보루│일자리도 인재도 몰리는 독일의 정당
-한국의 새로운 정당 경영, 무엇을 어떻게 해야 할까: 정당 경영 혁신과 공부하는 문화│지역의 변화를 주도하고 인재를 키우는 정당│권역별 정당명부 비례대표제로│협치에 한국 정치의 미래가 있다

3부 새로운 미래 - 청년들의 꿈이 이뤄지는 나라

8장_4차 산업혁명은 새로운 기회
-4차 산업혁명을 선도하는 독일: 강한 제조업에 기반한 ‘원 팀’│게임 체인저로 만드는 인더스트리 4.0 전략│뉴 플랫폼 경제 및 비즈니스 모델│정치 리더십과 정부의 역할이 승부처
-4차 산업혁명으로 만드는 뉴 코리아 경제 모델: 제조업과 정보통신 경쟁력을 살려야│모세의 기적을 만드는 정치 리더십│현장에 답이 있다

9장_교육혁명과 창업은 인간 해방
-청년 학생의 천국에서 창업 메카로: 미래 인재의 조건│대학등록금, 입시지옥, 사교육비, 학교폭력 없는 학생 천국│4차 산업혁명 시대의 교육│창업은 인간 해방이다
-청년이 ‘도전’할 수 있는 사회: 헝그리 정신이 없다고?│청년을 위한 일자리혁명│등록금 없고 아르바이트 필요 없는 학생 천국│‘3포’에서 ‘3보’의 나라로

에필로그: 지금 우리에게 필요한 것은-통합과 뚝심의 리더십
감사의 인사