특구 - 국가의 영토성과 동아시아의 예외공간 -

특구의 전시장, 동아시아
전 세계 3,500여 특구 중 동아시아에 위치한 게 900여 개로 가장 많다. 이 책에서는 1960년대 대만의 가오슝을 필두로, 한국의 마산수출지역, 중국의 개발구 등 이른바 발전주의 국가 주도의 ‘발전주의 특구’, 북한과 중국 등에서 사회주의 체제의 개혁 및 개방을 실험하기 위한 목적으로 설립된 ‘체제전환형 특구’, 그리고 제주 국제자유도시, 상하이 자유무역구, 일본의 구조개혁특구 등 신자유주의 논리가 공간적으로 구현된 ‘신자유주의 특구,’ 이상 세 가지 유형으로 동아시아 특구를 구분하여 살핀다. 특히 발전주의 특구와 체제전환형 특구는 사실 다른 지역에서는 찾아보기 어려운, 동아시아 특유의 경제특구 유형이다.
한국의 마산, 대만의 가오슝, 중국의 수조우는 모두 동아시아 특유의 발전주의 특구이다. 이들은 냉전시기 지정학적 안전 추구와 발전주의 국가 주도의 지경학적 이익 추구가 결합된 타협의 산물이다. 특히 중국의 수조우 공업원구는 개혁개방 초기 성공한 경제특구 모델을 확산하고자 한 역동적 정책과정을 잘 보여주는 사례로 소개된다(5장).

특구, 체제전환의 길?
냉전체제의 붕괴와 더불어 사회주의에서 자본주의로 체제전환 중인 나라들도 약 400여 개의 특구를 운영 중이다. 이 책의 3부도 중국과 북한의 특구들 가운데 각각 두곳씩을 체제전환형 특구로 소개한다. 홍콩과 내륙을 전후방으로 연계하는 선전 특구를 통해 중국의 체제전환 과정을 살피는 6장은 외지출신 노동자 20만명을 거대 담장 안에 가둔 선전의 폭스콘 시티(대만 자본) 경험이 ‘자본’과 양적 지표 중심의 돌격적 발전주의를 대표한다면, 2000년 이후 ‘국가’라는 주체가 재등장한 선전은 지속가능한 발전을 위한 사회경제적 체제전환의 길을 이끌고 있다.
북한 및 통일에 대한 비전이 다양하게 제출되고 경합하는 장으로서 ‘개성공단’(7장), 북한-중국 간 경제협력으로서의 라선, 황금평 특구(8장) 또한 사회주의 국가의 자본주의 실험으로서의 체제전환형 특구 사례이다. 9장에서 다루는 충칭의 량장신구는 사회주의에서 자본주의로의 체제전환이 아니라 기존 중국모델이 아닌 새로운 발전모델로의 전환을 모색한다는 의미에서의 체제전환 사례로 분석되고 있다.

세계화와 신자유주의 특구
송도와 제주 등 신자유주의 특구는 과거의 발전주의 모델을 벗어난 새로운 실험으로 주목받았지만, 투기적 도시화 혹은 지역사회 갈등의 심화 등을 낳은 실패작으로 전락하고 있다. 또 ‘국가 신자유주의 공간’으로서 상하이 자유무역시험구를 분석한 12장은 신자유주의화에 따른 모순과 긴장을 특정 공간을 통해 매개함으로써 그에 따른 저항을 우회하는 국가 전략(‘공간 선택적 자유화’)과 중국 특유의 ‘이분화된 국가 구성’(지방은 경제발전 주도, 중앙은 그에 따른 격차 해소에 주력)을 잘 보여준다고 주장한다. 중국 국가는 외부로부터의 신자유주의적 도전 앞에서 경제와 사회에 대한 장악력을 유지하려고 애쓰고 있는데, 그 균형잡기 행위의 한 결과물이 바로 상하이 자유무역시험구 같은 예외공간이라는 것이다. 2000년대 이후 일본의 특구전략 변화를 살피는 13장은 ‘국가의 스케일 재편’에 특히 주목한다. 신자유주의 국면의 도래와 더불어 기존의 국가 스케일 주도의 균형발전전략이 글로벌/로컬 스케일을 중시하는 공간전략으로 바뀌는데 그 대표적 사례가 규제개혁특구, 국가전략특구 등의 예외공간 전략이었다는 것이다.

진보도시, 대안체제의 실험
이제 자본주의는 더 이상 미끈하지 않다. 국가도 더 이상 하나의 스케일로 매끄럽게 통치하지 않는다. 국가스케일 일변도가 아니라 다중스케일로, 영토 보편성이 아니라 특구의 특수성들로 자본주의가 조직되고 있다. 중국의 경험을 통해 ‘누더기 자본주의’(variegated capitalism) 담론이 나오고 있을 지경이다(414쪽)). 그도 그럴 것이 중국의 모든 체제전환형 특구는 대안적 체제의 실험을 위한 공간이었다. 이제 시장논리, 영토논리로만 사고되던 자본주의 경제의 공간에 대해, 이 책이 보여준 새로운 지리경제학적 상상력을 기울여야 한다. 친환경, 생태, 평화, 교류, 공유, 공동체, 다양성, 공생 등 새로운 미래 가치를 담은 진보적 도시 실험도 얼마든지 가능할 것이기 때문이다.