쉽게 읽는 대선후보 TV토론

후보자 TV토론은 한자리에 모인 후보자의 정책과 자질을 비교할 수 있는 유일한 기회이며, 비판적 사고를 통해 더 나은 선택을 돕는 민주주의 실천의 무대다. 이 책은 후보자 TV토론의 구조와 역할을 체계적으로 설명하고, 유권자가 이를 보다 능동적으로 활용할 수 있도록 돕기 위해 쓰였다. 저자는 중앙선거방송토론위원회 방송토론팀장으로서 19대·20대 대통령선거 후보자 TV토론을 운영한 경험과 독일 유학 시절의 시민교육 경험을 바탕으로, 실제 토론의 기획과 운영 과정, 그리고 유권자의 활용 전략을 구체적으로 담았다.

1장은 TV토론의 의미와 역사, 그리고 유권자가 이를 왜 주목해야 하는지를 설명한다. 세계 최초의 선거 토론부터 1960년 미국 대선 케네디-닉슨 TV토론, 독일의 총선 당일 밤 TV토론, 그리고 한국의 대선 토론까지 다양한 사례를 통해 후보자 TV토론이 어떻게 발전해왔는지를 소개한다. 또한 TV토론이 없는 선거에서 발생할 수 있는 문제를 탐구하며, 왜 유권자가 TV토론을 주목해야 하는지를 밝힌다. 정치에 익숙하지 않은 독자도 쉽게 이해할 수 있도록 Q&A 형식과 해설을 병행해 내용을 보다 친근하게 전달한다.

2장에서는 우리나라 대통령선거 법정 TV토론이 실제로 어떻게 기획되고 운영되는지를 방송토론 실무자의 시선으로 생생하게 설명한다. 법적 근거, 토론 진행방식, 초청 후보자·사회자·질문 선정 과정, TV토론 설명회, 세트 설비 등의 무대 뒤편 과정까지 세부적으로 다룬다. 이를 통해 TV토론이 단순한 정치적 이벤트가 아니라, 철저한 준비와 공정한 규칙 아래 운영되는 민주주의의 중요한 절차임을 보여준다. 또한 대통령선거 법정 TV토론을 주관하는 중앙선거방송토론위원회의 구성과 의사결정 구조, 법적 근거도 함께 다뤄, 유권자가 대선 TV토론의 제도와 준비 절차를 쉽게 이해할 수 있도록 구성했다.

3장에서는 유권자가 TV토론을 능동적으로 활용하는 방법을 구체적으로 제시한다. 단순한 시청을 넘어, 말의 방식과 논리적 흐름을 읽어내고 질문 회피 여부를 분석하며, 정책 비교표 작성, 미디어 리터러시, 아리스토텔레스의 설득 3요소(에토스·파토스·로고스)를 활용한 후보자의 발언 분석 등 실천적인 방법을 소개한다. 또한 미국의 '디베이트 와치(Debate Watch)' 프로그램을 사례로 들며 공동 시청과 토론 문화가 어떻게 민주주의 실천으로 이어지는지를 설명한다.

TV토론은 유권자가 정책과 후보자의 태도를 비교하고 직접 판단할 수 있는 민주주의의 중요한 도구다. 이 책은 TV토론을 단순한 방송이 아니라, 민주주의를 배우고 실천하는 과정으로 바라보도록 돕는다. 유권자가 능동적으로 정보를 분석하고, 후보를 평가하며, 자신의 한 표를 더욱 의미 있게 행사할 수 있도록 안내하는 실용적인 길잡이 역할을 할 것이다.

지은이 : 최영돈

독자들이 TV토론을 단순한 정보 소비의 수단이 아니라, 민주주의를 돌보고 가꿔가는 과정으로 인식하고 적극적으로 활용하기를 바라며 이 책을 집필했다. 후보자 TV토론은 유권자가 정책을 비교하고, 비판적으로 사고하며, 더 나은 선택을 할 수 있도록 돕는 민주주의 실천의 무대다. 이러한 역할이 보다 효과적으로 전달되기를 바라는 마음으로 이 책을 쓰게 되었다.

● 한양대학교 독어독문학과 졸업

● 독일 본(Bonn) 대학교 번역학/사회학 석사

● 독일 마르부르크(Marburg) 대학교 사회학 박사

● 전) 중앙선거방송토론위원회 방송토론팀장(2016~2022)

● 현) 인천광역시 미추홀구선거방송토론위원회 위원

● 한국독일네트워크(ADeKo) 이사

● 2022년 공명선거 관리 유공 국무총리표창

프롤로그 민주주의를 배우고 가꾸는 공간, 후보자 TV토론 5

1장 알고 보면 재미있는 TV토론의 세계 19

1. 후보자 TV토론이란 무엇인가 22

▶ 후보자 TV토론이 없다면 어떻게 될까? 22

▶ 후보자 TV토론, 유권자가 꼭 챙겨야 하는 이유 25

▶ 후보자 TV토론의 영향력은? 29

▶ TV토론, 실제로는 어떤 효과가 있을까? 33

▶ TV토론의 3요소란? 41

2. 후보자 TV토론의 이모저모 52

▶ 선거 토론, 언제 어디서 처음 시작됐나 52

▶ 세계 최초의 대선 후보 TV토론: 미디어 정치 시대의 서막을 알리다 59

▶ 오해와 진실: 대선 후보 TV토론, 누가 주관하나? 73

▶ 우리나라 대선 후보 TV토론, 언제 시작됐나 75

▶ 대통령 후보, 우리 유권자들은 어떤 기준과 정보를 보고 선택할까? 80

▶ ‘총선이 끝나고 난 뒤’ … 주요 정당 거물 정치인들의 합동 TV토론?

독일 정치가 보여주는 ‘선거일 밤 풍경’ 87

2장 대선 후보 TV토론, 어떻게 만들어지나 99

1. 대선 후보 TV토론의 컨트롤타워, 중앙선거방송토론위원회 101

▶ 언제 어떻게 시작됐나 101

▶ 어떻게 구성·운영되나 106

▶ 주로 어떤 일을 하나 111

▶ 대선 후보 TV토론의 개최를 위해 의결하는 사항은 무엇인가 118

▶ 어떻게 의결하나 121

▶ 위원회 결정은 어떤 과정을 통해 이루어지나 123

▶ 위원회 슬로건과 상징, 그 숨은 의미 125

▶ 손끝에서 만나는 TV토론 정보 127

2. 보이지 않는 무대 뒤편, TV토론 준비에서 온에어(ON AIR)까지 129

▶ TV토론 준비 흐름, 단계별로 이해하기 129

■ 개최 일시와 장소, 그리고 토론 분야의 결정: TV토론 카운트다운 시작! 130

■ 토론 진행방식 결정: 진행방식이 토론의 질을 좌우한다 144

■ TV토론에서 ‘진행방식’이란 무엇인가 146

■ 토론 진행방식, 왜 알아야 할까 156

■ 토론 진행방식, 왜 중요한가 158

■ 중앙선거방송토론위원회 TV토론 진행방식, 이렇게 구성된다 160

■ 알아두면 좋은 TV토론 규칙 175

■ 유권자 평가로 본 대선 토론 진행방식 176

■ 토론주제 선정: 공정한 경쟁을 위한 출발점 178

■ 토론의제 수집: 사회의 관심을 모으는 첫 단계 179

■ 토론주제 선정: 공정성과 대표성을 위한 설계 179

■ 사회자 선정과 역할: 공정한 토론을 위한 첫걸음 181

■ 초청 후보자 선정: 대진표의 완성 183

■ 설명회: 마지막 준비를 여는 첫 관문 187

■ 주제별 질문사항 선정: 같은 질문, 다양한 대안이 토론을 만든다 193

■ 토론회장 세트 설비의 원칙과 실제: 공정한 무대를 만드는 공간 설계 196

▶ 토론회 당일: 가장 분주한 날의 기록 203

3장 필수 체크! TV토론 120% 활용하기 211

1. TV토론, 능동적으로 즐기기 213

■ TV토론, 왜 보는가? 시청 목적을 분명히 하자! 214

■ 시청 전 무엇을 준비해야 할까? 216

■ 본방사수? 아니면 다시보기? 217

2. 무엇을 주의 깊게 봐야 할까? 218

■ 말의 내용만큼 중요한 ‘말하는 방식’ 218

■ 질문에 답했는가, 회피했는가 219

■ 공약이 구체적인가, 실행 가능한가 220

■ 후보자 TV토론, 선입견 없이 보는 법 220

3. 그냥 보지 말고, 함께 보자 222

■ 함께 보면 무엇이 달라질까? 223

■ 미국의 ‘디베이트 와치’: 함께 보는 시청 문화의 대표적 사례 223

■ 우리에게 필요한 ‘시청 문화’ 225

■ 함께 본다는 것은 민주주의를 함께 가꾸는 일 225

4. 미디어 리터러시, 유권자의 필수 도구 226

■ 왜 TV토론 이후에 미디어 리터러시가 필요할까? 227

■ 감성적 호소 vs. 논리적 주장, 구분할 수 있는가? 227

■ 뉴스 표현 방식, 왜 판단에 영향을 줄까? 228

■ 독자적 판단 능력은 성숙한 시민의 출발점 228

■ 편집된 인상에 흔들리지 않고, 사실에 기반해 판단하자 229

5. 토론 내용을 나의 한 표에 반영하기 230

■ ‘기억’이 아니라, ‘정리된 판단’으로 투표하자 231

■ 나에게 중요한 쟁점을 중심으로 비교하자 231

■ 후보자 비교표와 쟁점별 메모, 유권자의 판단 도구 231

6. 후보자 평가, 무엇을 기준으로 할까? 234

■ 정책과 입장, 말의 내용에서 시작하자 234

■ 태도와 자질, 리더로서의 모습을 본다 235

■ 이미지 조작에 흔들리지 않는 시선이 필요하다 235

■ TV토론, 설득의 3요소로 평가하기 - 에토스, 파토스, 로고스 236

■ 분석표, 이렇게 활용해보자 238

에필로그 민주주의, 이제는 우리도 돌보고 가꾸어야 한다 241

미주 243

참고문헌 248

【부록】 선거방송토론위원회 주관 TV토론 관련 법규 및 규정 252

ㆍ 공직선거법

- 제8조의7(선거방송토론위원회)

- 제82조의2(선거방송토론위원회 주관 대담·토론회)

- 제82조의3(선거방송토론위원회 주관 정책토론회)

- 제261조(과태료의 부과·징수등)

ㆍ 정당법

- 제39조(정책토론회)

ㆍ 선거방송토론위원회의 구성 및 운영에 관한 규칙

ㆍ 선거방송토론위원회 주관 토론회 관리규정